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漳州市龙文区人民政府关于印发龙文区加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案的通知
访问次数:【字体: 来源:区政府 作者: 发布时间:2018-01-11

各镇政府、开发区管委会,区直有关单位:

为加强海洋渔业资源养护,合理控制海洋捕捞能力和捕捞总量,现将《龙文区加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

                              漳州市龙文区人民政府

                                                      20171228 

 

(此件主动公开)

龙文区加强国内渔船管控

实施海洋渔业资源总量管理实施方案

 

为贯彻落实农业部《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》(农渔发〔20172号)、省海洋与渔业厅《关于印发福建省加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案的通知》(闽海渔〔2017184号)、市政府《关于印发漳州市加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案的通知》(漳政综〔2017131号)精神,加强海洋渔业资源养护,合理控制海洋渔船捕捞能力和捕捞总量,实现海洋渔业可持续发展,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八、十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以五位一体总体布局、四个全面战略布局和五大发展理念为引领,围绕我省海洋捕捞业转型升级发展主线,加快推进海洋捕捞渔民转产转业和渔业产业结构调整,进一步实施海洋渔船双控制度,实行海洋渔业资源总量管理,不断完善有关法律法规和政策措施,加强海洋渔业监督管理和执法体系建设,推进海洋渔业资源和生态环境保护,促进海洋渔业资源科学养护和合理利用,实现海洋渔业持续健康发展。

二、目标任务

(一)海洋渔船双控目标

2020年,全区压减国内海洋捕捞机动渔船9艘,功率356千瓦(基于2015年控制数,详见附件1),其中:国内海洋大中型捕捞渔船压减3艘、功率163千瓦;国内海洋小型捕捞渔船压减6艘、功率193千瓦。各镇、开发区海洋捕捞渔船分年度压减指标(详见附件2)

通过压减海洋捕捞渔船船数及功率数,逐步实现海洋捕捞强度与资源可捕量相适应。

(二)海洋捕捞总产量控制目标

2020年,全区国内海洋捕捞总产量控制数为1168吨,与2016年底相比,需压减330吨。各镇、开发区海洋捕捞产量控制指标(详见附件3)。

2020年后,将根据海洋渔业资源评估情况和渔业生产实际,按照上级的要求,进一步确定调控目标,力争再用10年左右时间,将海洋捕捞总产量控制到与海洋渔业资源再生能力相适应的水平。

三、保障措施

(一)加强渔业资源管理制度机制建设

各镇、开发区和区直有关单位要根据海洋渔业资源管理法律法规规章的有关规定,结合实际,建立健全海洋渔业资源损害赔偿、渔业资源生态补偿等制度机制,出台推进海洋渔业转型升级发展的相关措施,引导海洋渔业特别是捕捞作业生产由注重产量增长、资源利用和物质投入转向注重质量效率、生态环境保护和科技进步。

(二)加大海洋捕捞渔民减船转产力度

各镇、开发区及区财政、农林水利局要认真落实好国家渔业油价补贴有关政策,确保中央财政减船补助及上级统筹增加补助资金及时发放到位,以确保我区海洋捕捞减船转产任务如期完成。要安排资金积极引导捕捞渔民因地制宜向生态健康水产养殖业和水产品流通加工业、休闲渔业等渔业二、三产业及其他非渔产业转移。各镇、开发区及人力资源和社会保障等有关部门要高度重视减船转产渔民的社会保障,实施全民参保计划,按规定扶持减船转产渔民参加社会保险;要加强再就业培训,提高渔民多种生产技能,拓宽渔民就业渠道,妥善解决生产生活出路,解除渔民减船转产后顾之忧。

(三)调整优化海洋捕捞作业方式

各镇、开发区及区农林水局要以压减海洋捕捞渔船为契机,重点淘汰老旧、木质渔船,特别是重点淘汰双船底拖网、帆张网、三角虎网等对海洋渔业资源破坏较重的作业方式渔船。除淘汰旧船再建造和更新改造外,禁止新造、进口将在我区管辖水域进行渔业生产的渔船。对淘汰旧船后需更新改造新船的,要积极引导渔民发展安全、节能、经济、环保、适居的标准化海洋捕捞渔船,以逐步改善海洋捕捞作业结构,提升渔业装备水平,提高渔船安全性能。要严格船网工具指标的审批,禁止审批制造双船底拖网、帆张网、三角虎网等作业渔船。

(四)加强渔船源头管理

区农林水利局要加强与工商、经信和公安边防等相关部门的协调配合,严厉打击非法建造涉渔船舶的行为,要加强对船舶修造企业建造渔船的监管,强化渔船建造开工管理,建立经常性监督巡查制度,从源头上防止涉渔三无船舶和劣质船舶的滋生。要加强对渔船建造、检验、登记、捕捞许可审核发放及购置、报废拆解等环节的管理,进一步改善渔船实时动态监控手段,建立经信、环保、农林水利等相关部门协调配合工作机制,利用现代化的监控手段,加强对渔船拆解和修造的监督检查。要建立完善与捕捞渔船数量相匹配的捕捞辅助船总量控制制度以及与养殖面积相匹配的养殖渔船监管制度,加强辅助船、养殖船的监督管理,禁止以上述渔船名义建造国内捕捞渔船。要强化渔船属地管理,渔业船网工具指标申请、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地或企业注册地进行。严禁异地挂靠和异地注册公司从事国内海洋捕捞生产。

(五)加强渔船渔港信息化建设

区农林水利局要进一步加强渔船渔港信息化建设,大中型渔船安装北斗+海事卫星、AIS系统;小型渔船配备手持安全终端。要督促海上渔船开机使用安全救助终端,加强福建省海洋与渔业应急指挥决策支持系统平台监控,实时掌握海上渔船动态,及时发现并劝离靠近敏感海域的渔船,防范渔船进入敏感海域作业被抓扣;要利用系统平台,加强异常天气海况信息预警,提醒、督促海上渔船落实进港避风、编队编组、值班瞭望、开机使用AIS终端等安全生产措施。

(六)实施渔船分类分级分区管理

区农林水利局要贯彻实施以船长为标准的渔船分类管理新制度。船长小于12的为小型渔船,大于或等于12且不满24的为中型渔船,大于或等于24的为大型渔船。海洋大中型和小型渔船船网工具控制指标不能通过制造或更新改造等方式相互转让。完善落实捕捞作业分区管理制度,我区大中型渔船不得到机动渔船底拖网禁渔区线(以下简称禁渔区线)内侧作业,不得跨海区管理界线(依据现行海区伏季休渔管理分界线)作业和买卖,因传统作业习惯到禁渔区线内侧作业的,由省海洋与渔业厅确定并报农业部备案。我区小型渔船应在禁渔区线内侧作业,不得跨管辖水域作业和买卖,禁渔区线离海岸线不足12海里的,按自海岸线向外延伸至12海里范围内作业。

(七)完善海洋渔业资源保护制度

各镇、开发区要认真贯彻新的海洋伏季休渔政策,健全完善政府统一领导,以区农林水利局为主、公安边防等相关部门密切配合的海洋伏季休渔监管工作机制,实行渔运船同步休渔,落实船籍港休渔等相关配套制度,加强伏季休渔监管执法,严厉打击三无船舶、乡镇船舶及渔业辅助船违规从事捕捞生产。区农林水利局要严格执行省海洋与渔业厅制定的主要经济鱼类最小可捕标准和幼鱼比例标准,严肃查处违反幼鱼比例捕捞和电毒炸鱼行为。

(八)开展违规渔具清理整治工作

区农林水利局要继续开展打击制造销售使用违规渔具专项行动,以整治拖曳束耙刺(珊瑚网)等禁用渔具为重点,严厉打击制造、销售、使用农业部《关于禁止使用双船多囊拖网等十三种渔具的通告》规定的渔具和不符合农业部《关于实施海洋捕捞准用和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》规定的渔具。要联合质监、工商等部门加强对渔具生产厂家和销售商家的检查,进一步强化渔具生产和流通环节的监管,从源头上规范使用渔具的行为。要继续加大宣传教育的力度,提高渔民群众使用规范网具的自觉性,加大港口巡查。要大力推行绿色标准渔具,减少渔具对幼鱼和珍贵濒危水生野生动物的危害和影响。

(九)保护渔业水域生态环境

区农林水利局要加强渔业水域环境监测和生态环境保护,实现海洋渔业资源的可持续开发利用。环保、经信、农林水利等部门要加强对渔船拆解和修造的监督检查,确保渔船拆解和修造过程中污油、污水的收集和固体废弃物清理回收,防止海洋污染事故的发生。要积极推广养殖配合饲料,引导养殖环节减少冰鲜幼杂鱼使用。

()提高海洋捕捞业组织化程度

各镇、开发区及区农林水利局要创新捕捞业组织形式和经营方式,培育壮大基层服务和管理组织,赋予其在渔船证书办理、船员培训、安全生产组织管理及资源费收缴、相关惠渔政策组织实施等方面一定权限,增强服务功能,充分发挥渔民群众参与捕捞业管理的基础工作。

(十一)提升渔业行政执法能力

各镇、开发区及财政、编办、人事、渔业行政主管部门应共同配合,加强渔业执法队伍建设,将渔业行政执法经费列入地方财政预算,保证执法经费足额拨付。要加快一线渔港监督机构建设,配足人员。要全面实行执法人员持证上岗和资格管理,强化执法人员业务培训,提高执法人员业务能力。区农林水利局要按照上级部署安排,推进渔业行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度建设,确保执法环节和程序标准化、流程化、精细化,堵塞执法漏洞;对重大行政执法决定未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。要健全渔业行政执法和刑事衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全渔政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度。要改善渔业执法装备及后勤保障基础条件,加大执法装备和后勤保障方面的资金投入。要积极推进执法信息化建设,加大卫星通信、移动互联网、云计算、大数据等新技术的应用,加快海洋渔船通导与安全装备项目建设,开发海洋与渔业综合执法管理系统,提升精准监管能力。积极开展渔业文明执法窗口单位创建活动,建设一支高效廉洁的渔政执法队伍。

四、工作要求

(一)加强组织领导,明确工作责任。各镇、开发区要统一思想,树立大局意识和正确发展理念,充分认识实施海洋捕捞渔船双控和捕捞总量管理制度的必要性、长期性和艰巨性。要建立政府统一领导,渔业部门牵头负责,财政、经信、人力资源和社会保障、工商等相关职能部门协同配合的工作机制,切实把实施海洋捕捞渔船双控和捕捞总量管理制度作为生态文明体制改革的一项重要工作纳入议事日程,要将渔船控制目标、资源总量管理指标纳入政府和有关职能部门的约束性指标进行目标责任制考核。

(二)加强协调配合,形成工作合力。实施海洋捕捞渔船双控和捕捞总量管理制度政策性强、涉及面广、渔民群众高度关注,实施过程中会遇到不少困难和问题。各有关职能部门应形成各司其职、各负其责、密切配合、共同推进的工作合力,及时研究和解决制度制定和实施中出现的新情况、新问题。

(三)加强宣传引导,营造良好氛围。各镇、开发区及区农林水利局要加大宣传力度,提高广大渔民群众及其他渔业从业者树立保护渔业资源的主体意识和责任意识,正确处理好长远利益与眼前利益、国家利益与地方利益、全局利益与局部利益的关系。要采取有效措施,进一步扩大水生生物资源养护的社会影响,增强公众保护海洋渔业资源和生态环境的积极性,鼓励和引导更多的社会力量支持、参与和监督渔业资源与生态环境保护工作。

(四)加强监督落实,建立奖惩机制。区农林水利局要对各地压减渔船、双控制度实施、总量管理、伏季休渔等情况开展督促检查、专项考核并定期通报;对实施方案和措施不落实、进展和效果不理想、没有按时完成目标任务的地区要及时进行提醒、通报和督办,情况严重的要报告区政府。

 

附件:1.2015年龙文区海洋捕捞机动渔船数据

          2.2016-2020年龙文区海洋捕捞机动渔船压减指标

      3.2017-2020年龙文区海洋捕捞总产量控制数

 

 

 


附件1

 

2015年龙文区国内海洋捕捞机动渔船数据

地区

船数()

功率数(千瓦)

12以下

12以上

船数()

功率数(千瓦)

船数()

功率数(千瓦)

朝阳镇

55

2679.42

36

1355.6

19

1323.82

蓝田镇

1

11.7

1

11.7

0

0

步文镇

0

0

0

0

0

0

郭坑镇

0

0

0

0

0

0

开发区

0

0

0

0

0

0

 

 

 

 

 

 

 

备注:该数据来源于《漳州市人民政府关于印发漳州市加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案的通知》(漳政综[2017]131)

 

附件2

 

2016-2020年龙文区海洋捕捞机动渔船压减指标

地区

渔船压减任务

2016

2017

2018

2019

2020

船数()

功率数
(
千瓦)

12以下

12以上

12以下

12以上

12以下

12以上

12以下

12以上

12以下

12以上

12以下

12以上

船数()

功率数(千瓦)

船数()

功率数(千瓦)

船数()

功率数
(
千瓦)

船数()

功率数
(
千瓦)

船数()

功率数(千瓦)

船数()

功率数(千瓦)

船数()

功率数(千瓦)

船数()

功率数(千瓦)

船数()

功率数(千瓦)

船数()

功率数(千瓦)

船数()

功率数(千瓦)

船数()

功率数(千瓦)

朝阳镇

9

356

6

193

3

163

1

39

0

0

2

66

1

52

2

66

1

52

1

22

1

59

0

0

0

0

蓝田镇

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

步文镇

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

郭坑镇

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

开发区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

备注:我区2016-2020年海洋捕捞渔船压减指标以2015年渔船数据(详见附件1)作为计算基数,按照2016年约压减20%2017年、2018年分别压减30%2019年和2020年分别压减10%的比例计算。

附件3

 

2017-2020年龙文区海洋捕捞总产量控制数

地区

2016年海洋捕捞产量(吨)

压减任务数(吨)

(以2016年为基数)

2017年压减量(吨)

2018年压减量(吨)

2019年压减量(吨)

2020年压减量

(吨)

朝阳镇

1480

330

100

100

65

65

蓝田镇

18

0

0

0

0

0

步文镇

0

0

0

0

0

0

郭坑镇

0

0

0

0

0

0

开发区

0

0

0

0

0

0

 

 

 

 

 

 

 

备注:2016年海洋捕捞产量数据,来源于龙文区农林水利局年度统计。


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